El desafío de diversificar la oferta exportadora de la Argentina.

Marisa Bircher, es la nueva Secretaria de Comercio Exterior de la República Argentina quien dialogo con For Export sobre los objetivos planteados al ocupar un lugar estratégico en el desarrollo de las exportaciones argentinas y la reinserción de las Pymes en el proceso de internacionalización para conquistar nuevos mercados.

¿Cuáles son los desafíos al asumir como Secretaria de Comercio Exterior de la República Argentina?

El comercio exterior es hoy política de Estado, por lo que asumir el cargo de esta Secretaría es un enorme desafío, pero muy gratificante. Nuestra gestión se centrará en reinsertar en la exportación a más de 5000 PyMEs que dejaron de venderle al mundo en los últimos años, y abrir la posibilidad para sumar nuevas. Además de apuntar a un crecimiento sostenido de las exportaciones, el objetivo del Gobierno y de nuestra Secretaría es generar una mayor diversificación de la oferta exportadora, para ello seguimos trabajando y logrando importantes resultados. Argentina tiene grandes posibilidades y potencial para convertirse en supermercado del mundo.
De los 136 sectores económicos que tiene Argentina, 132 exportan. Esto demuestra la posibilidad de exportación no es una cuestión sectorial. Trabajamos en políticas específicas para cada sector, con avances en la competitividad sistémica y apoyo a la transformación sectorial, no hay actividades inviables sino un sendero de aumento de la productividad y de desarrollo de actividades dinámicas que permiten mayor integración internacional.
Desde la Secretaría de Comercio Exterior trabajamos en una inserción internacional inteligente, que permita a las empresas argentinas acceder a la mejor tecnología, a insumos de mejor precio y calidad para lograr una mejor vida. Esto se logra con más exportaciones, con el aumento de inversiones y la ampliación de la oferta para los consumidores, y trabajando desde tres ejes fundamentales: las negociaciones internacionales y apertura de mercados; una política comercial centralizada en la facilitación de comercio; y promoción de las exportaciones que permita acompañar a las empresas en el proceso de internacionalización.

Escenario actual del comercio exterior argentino.

El contexto internacional plantea un escenario de oportunidades y también de desafíos para las exportaciones agroindustriales argentinas. Las oportunidades nacen desde una visión en prospectiva de los cambios tanto en la cantidad como en la composición de la demanda. La dinámica de crecimiento poblacional mundial marca un pronunciado aumento de la población explicado principalmente por el crecimiento poblacional en los países en vías de desarrollo. Hoy hay 7200 millones de personas en el mundo y se proyecta que en 2050 la población llegará a 9.300 millones. El crecimiento poblacional, una mayor urbanización derivada de la migración rural a las ciudades y el aumento en la esperanza de vida, conducen a un crecimiento de la clase media a nivel mundial, marcando un cambio en la cantidad, en la calidad y en la composición de la demanda mundial de alimentos. Frente a estos cambios demográficos, los países asiáticos y africanos se tornan destinos estratégicos. Estas diferentes culturas y los cambios en los hábitos de consumo y preferencias dados por la mejora en los ingresos, presenta un escenario de oportunidad de inserción de productos agroalimentarios argentinos. Algunos sectores han desarrollado una mayor competitividad genuina pudiendo responder en forma casi inmediata a estos aumentos en la demanda mundial de alimentos. Para otros sectores, la capacidad de respuesta está dificultada por problemas estructurales que limitan alcanzar la cantidad y la calidad requerida por los mercados internacionales.

¿Cuáles son los sectores en los que se trabaja para aumentar las exportaciones y abrir nuevos mercados?

De una u otra forma se trabaja con todos los sectores. A partir de las mesas sectoriales y de competitividad se trata de acompañar a cada sector, validando con ellos los mercados identificados a partir de nuestros estudios de inteligencia de mercados y las priorizaciones de productos y destinos, con los que el sector privado identifica.

¿Qué implica abrir un mercado? ¿Qué mercados se han conquistado y con qué productos?

La necesidad de abrir un nuevo mercado, la cual puede provenir desde el sector privado o desde el sector público, desencadena un proceso complejo donde participan muchos actores, involucrándose diferentes recursos e implica en la mayoría de los casos, largas negociaciones de tipo comercial y sanitaria entre las partes. Las negociaciones pueden demorar varios años hasta concretarse la apertura y, aún más tiempo, hasta que el mercado esté operativo.

Las barreras sanitarias y paraarancelarias a sortear son cada vez más complejas: además de las clásicas trabas sanitarias y fitosanitarias (por ejemplo, nuevos límites máximos de residuos de pesticidas) enfrentamos barreras técnicas, relacionadas con cuestiones de rotulado, etiquetado y calidad, cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual, el medio ambiente y hasta temas de índole religioso.
Sortear estas barreras y lograr nuevas aperturas para nuestros productores requiere un trabajo coordinado tanto al interior del Ministerio y sus organismos descentralizados así como también con otros ministerios. Cada apertura es el resultado de años de gestión, de presentar documentación, traducciones, analizar normativa, realizar reclamos, realizar misiones, recibir visitas en nuestro país, etc.
Cada nuevo destino abierto para uno o varios productos representa nuevas oportunidades para aprovechar, a través de las exportaciones, el potencial de comercio no aprovechado con otros países (GAP).

Entre fines de 2015 y la fecha hemos abierto más de 157 mercados. Estas aperturas implican un fuerte trabajo en conjunto entre el Ministerio de Producción y el Senasa, donde nos guía una agenda en común. Desde el Ministerio se identifican los mercados a abrir y se trabaja desde el aspecto comercial y político de las aperturas, mientras que el Senasa se encarga de los aspectos sanitarios en estrecha relación con los organismos sanitarios (contraparte) en los países de destino.

Ejemplos de aperturas de origen vegetal:

Ajo Colombia
Ajo Indonesia
Arándanos China
Arándanos Colombia
Arándanos Tailandia
Arroz Colombia
Arvejas Corea del Sur
Arvejas Myanmar
Arvejas Perú
Arvejas secas China
Avellanas secas Chile
Cebada Corea del Sur
Cebollas Indonesia
Chía (grano) Panamá
Duraznos Indonesia
Durmientes de quebracho colorado Chile
Garbanzos Perú
Lentejas Corea del Sur
Limones Colombia
Limones EEUU
Limones Indonesia
Limones México
Maíz Myanmar
Mandarinas Indonesia
Manzanas Indonesia
Membrillos Brasil
Naranjas Colombia
Naranjas Indonesia
Nectarinas Brasil
Nectarinas Indonesia
Nuez Pecán Brasil
Papas Myanmar
Peras Brasil
Peras Indonesia
Plantas in vitro de caña de azúcar Paraguay
Plantas in vitro de caña de azúcar Perú
Semillas de achicoria Colombia
Semillas de maní Paraguay
Sésamo (grano) Perú
Soja Myanmar
Trigo México
Uvas China
Varas de yemera de durazno y damasco Perú
Yemas de limón Paraguay

¿Qué medidas se han adoptado para aumentar las exportaciones?

Además de los trabajos realizados en materia de apertura sanitarias, desde el Secretaria de Comercio Exterior venimos participando activamente de las diferentes negociaciones que Argentina viene llevando adelante en vistas de arribar a acuerdos comerciales con distintos países o bloques así como profundizar los acuerdos ya suscriptos.

Cabe resaltar que la Argentina y el MERCOSUR se encuentran muchas veces en situaciones de desventajas ante países competidores que han firmado Acuerdos de Libre Comercio y que pagan aranceles sensiblemente menores a los que pagan nuestros exportadores. Es nuestra tarea revertir también esta situación. En estos años hemos vuelto a incluir en la agenda del MERCOSUR las negociaciones comerciales con terceros países o bloques.

Se espera que estos entendimientos contribuyan a fomentar e intensificar a mediano plazo los vínculos comerciales, aprovechando las ventajas de Argentina en materia de intercambio comercial, en base a la competitividad de nuestro país en productos primarios y agroindustriales con valor agregado.

Actualmente contamos con una ambiciosa agenda de relacionamiento externo, se está negociando con la UE, EFTA, Canadá y Corea del Sur. Adicionalmente se ha iniciado el proceso negociador con Singapur. Por otra parte estamos negociando la profundización de Acuerdos preferenciales vigentes como el que Argentina tiene firmado con México, y el acuerdo MERCOSUR-India. Estamos trabajando para lograr la inclusión de los principales productos de la oferta exportable y aumentar nuestra participación como proveedor de alimentos.

Por otra parte, es importante resaltar los trabajos que se vienen realizando en las 30 Mesas de Competitividad que se llevan adelante, donde articulamos la búsqueda de soluciones y definimos políticas públicas con todos los representantes vinculados a cada una de las producciones, en forma conjunta. Allí participamos todas las áreas del Estado con competencia en las diferentes instancias del proceso productivo, junto a los representantes de todos los eslabones de la cadena. Este ámbito permite exponer de manera clara y directa las problemáticas, buscando con mayor eficiencia las soluciones necesarias, al tener sentado a todos los actores en la misma mesa.

Asimismo, se deben destacar los trabajos que se vienen realizando en materia de desburocratización y transparencia. El objetivo principal es hacerle más fácil la gestión a los productores, que disminuya la cantidad de trámites y el costo de los mismos, y que ese tiempo pueda ser utilizado en lo que sabe hacer, producir cada vez más y mejores alimentos.

También es necesario seguir aplicando las normativas de buenas prácticas comerciales y productivas, para que los argentinos produzcamos, consumamos y exportemos al mundo alimentos inocuos, que cumplan con estándares requeridos por el mercado nacional e internacional.

Trabajamos intensamente en un sistema de control de alimentos más eficiente, integral y simplificado, abreviando trámites y unificando registros. Mayor y mejor trazabilidad, compatibilización de datos, posibilidades de gestión online.

¿Cuál es la relación bilateral con China y los Estados Unidos?

Con ambos países tenemos una fuerte y muy fluida relación, el arduo trabajo que se ha realizado durante el último tiempo ha empezado a dar resultados positivos.

Con China, tenemos una relación estratégica tanto en materia de comercio, inversiones como cooperación. Hemos trabajado en vistas de ampliar y diversificar las exportaciones del sector para contribuir a la disminución del déficit comercial de Argentina con China.

Para ello, fue fundamental agilizar las negociaciones de acceso a mercados, este año se concretó la ampliación del mercado de china para la carne bovina fresca y con hueso

Actualmente tenemos importantes negociaciones en curso, algunas de ellas ya en etapa final, como es el caso de los Protocolos de requisitos sanitarios para el acceso de la carne de cerdo, y también para el acceso de ovinos y caprinos, miel y equinos en pie. También se encuentra avanzada la negociación del protocolo para la exportación de miel.

Otros productos en negociación son cítricos (naranjas, mandarinas, limones), semen y embriones bovinos, trigo, nuez pecan, suero fetal bovino.

Es importante destacar que en diciembre del año pasado se firmaron los protocolos para el acceso de arvejas y arándanos a China.

Asimismo a partir de intensas tratativas reiteradas en cada encuentro mantenido en este último año, China retomará las compras de harina y aceite de soja. Se están finalizando las gestiones para la autorización de 13 establecimientos de harina de soja que estarían habilitados a exportar en el corto plazo.

Con Estados Unidos, nuestra relación se ha fortalecido a partir del gobierno del Presidente Macri. Especialmente a partir de abril de 2017 cuando se firmó la Declaración Conjunta con el Presidente Trump en la cual se destacó la importancia del comercio agropecuario en la relación económica bilateral. Hemos realizado durante este período importantes avances para cumplir con el mandato presidencial solucionando el acceso de limones NOA de la Argentina, y la carne porcina y frutas de carozo de California de los Estados Unidos. Sin embargo, necesitamos solucionar el acceso de productos que permanecen desde hace en la agenda bilateral y que son simbólicos para ambos.

¿Cómo se trabaja para revertir la balanza comercial?

Todo lo que se mencionó antes está en línea con potenciar las exportaciones agroindustriales de la Argentina. Cada mercado que se abre, es una nueva oportunidad para que los sectores puedan llegar con sus productos al mundo. Por otro lado, las relaciones multilaterales para destrabar o para facilitar el intercambio comercial, también son una forma de ayudar a que se exporte más, y por lo tanto, se mejore la balanza comercial. Todo el trabajo y el esfuerzo es clave que sea acompañado en forma responsable y con un alto grado de compromiso por el sector privado. Un error de una empresa, puede poner en peligro un mercado para todo un sector. Eso es algo en lo que debemos trabajar todos juntos para que se tome conciencia de las externalidades negativas que puede provocar la llegada de un producto a destino, cuando está por fuera de los estándares acordados.

¿En qué instancia se encuentra el acuerdo entre Mercosur y la Unión Europea?

La negociación del tratado de libre comercio entre el MERCOSUR y la UE se encuentra en su etapa definitoria. Luego de un proceso extenso de más de una década, ambas partes se encuentran trabajando arduamente para llegar a un acuerdo final y haciendo sus mayores esfuerzos por zanjar los últimos obstáculos de la negociación, los cuales son de alta complejidad y requieren el máximo esfuerzo de ambas partes. Este gobierno tiene la visión estratégica y política para concluir exitosamente y a la brevedad la negociación con la UE.

En el desarrollo de la negociación, Argentina y el MERCOSUR en su conjunto han negociado la desgravación arancelaria y preferencias para la gran mayoría de los productos agroindustriales que conforman la oferta exportable nacional y de la región. En dicho proceso se ha buscado obtener acceso a la UE para los productos agroindustriales de todas las regiones del país con el objetivo de que el impacto del acuerdo tenga beneficios a nivel federal, cuidando a su vez aquellas economías regionales más sensibles.

El Acuerdo permitirá, entre otras cosas, que el 65% de las exportaciones agroalimentarias del MERCOSUR accedan a la UE con arancel 0% desde el mismo momento de su puesta en vigencia. Un 18% adicional de nuestras exportaciones agroalimentarias ingresen al mercado de la UE con arancel 0% en un plazo entre 4 y 10 años como máximo y un 14% de nuestras exportaciones agroalimentarias a la UE ingresen bajo cuota.

¿Que representa para Argentina que haya sido sede del G20? ¿Cuáles son los resultados obtenidos en el corto plazo y a largo plazo?

La Argentina está orgullosa de ser el primer país sudamericano en recibir la Cumbre del G-20. Es una oportunidad que tomamos muy en serio desde el principio. Ocupamos un lugar único que nos permitió brindar las perspectivas de toda la región y ser la voz que representó al mundo desarrollado y emergente.
Mediante la presidencia del G-20, Argentina obtuvo un lugar que le permitió participar en los debates globales sobre los temas más importantes del mundo.
Nuestro país lideró los debates antes y durante las reuniones entre los representantes de las economías más relevantes e influyentes del mundo. A lo largo de la presidencia, la Argentina fue un mediador honesto que buscó generar un consenso a partir del aporte de todos los miembros del G-20 y los países invitados. Esto permitió que los miembros arribaran a una Declaración de consenso enfocada en el desarrollo sostenible y equitativo.
Se destaca que se haya logrado el consenso en materia de comercio internacional junto con cambio climático, uno de los temas que resultaban de los más desafiantes para esta Cumbre, e incluso con la conclusión de fructíferos acuerdos bilaterales que fortalecen las relaciones comerciales internacionales, como lo es la creación de diversos MOU en materia de Comercio Electrónico, en Comercio de Servicios y en el Establecimiento de un Diálogo sobre Comercio e Inversiones con China; la apertura de carne ovina y caprina de la Patagonia, de equinos en pie y cerezas a China; la firma del acuerdo USMCA/T-MEC entre EEUU, Canadá y México, en el que nuestro Ministro Dante Sica fue testigo; la firma del tratado bilateral de Inversiones entre Argentina y Japón, por mencionar algunos ejemplos.
La Cumbre no sólo fue un hito clave en la integración de Argentina al mundo sino que también fue una oportunidad para que los líderes de las principales economías del mundo estén sentados en una misma mesa para discutir la economía global y los desafíos que enfrenta el mundo e impulsar políticas públicas para abordar los problemas más apremiantes del escenario internacional, como la agricultura sostenible, la economía digital, PyMEs, la infraestructura para el desarrollo, el futuro del trabajo y la igualdad de género. Mediante los consensos alcanzados en estas áreas, sentaremos bases sólidas para que en futuras cumbres se construyan acuerdos que parten desde nuestro progreso.

Sobre el Mercosur ¿cuáles son las perspectivas?

El MERCOSUR es un bloque con el cual esperamos seguir reforzando vínculos y coordinación conjunta. El Mercosur debe convertirse en una efectiva plataforma de integración que se proyecte hacia la región y al resto del mundo. En ese sentido, las negociaciones económico-comerciales bilaterales y multilaterales son instrumentos clave para vincularnos: brindan institucionalidad y nuevos mercados. Convencidos de que la globalización es un dato de la realidad, continuaremos en esta senda de búsqueda de nuevos mercados para poder liberar el potencial de nuestro país y conquistar las oportunidades que nos ofrece el mundo. Por ello impulsamos el diálogo con los países de la Alianza del Pacífico y la agenda con la Unión Europea, EFTA, Canadá, África, Corea del Sur, Singapur, India, Japón y Nueva Zelanda. A través de acuerdos comerciales de este tipo fortaleceremos a la Argentina y al Mercosur.

¿Cuáles son sus proyecciones para el comercio exterior argentino?

El escenario mundial abrió, abre y seguirá traccionando una demanda creciente de productos alimentarios de origen animal, vegetal, fibras y energía. El comercio exterior Argentino está frente a una oportunidad extensiva a todos los sectores cárnicos, las frutas, las hortalizas, los cereales, las oleaginosas, los alimentos procesados, las conservas, los productos lácteos (quesos, leche en polvo, manteca, yogur), todos los sectores deberían poder aprovechar este escenario. La Argentina es el segundo país después de Australia en cuanto a la relevancia de las exportaciones agroindustriales sobre el total de lo que se exporta en el país. En nuestro caso, el 65% de lo que exportamos proviene de la agroindustria, solo debemos trabajar para ser más competitivos, y llegar al mundo agregando más valor a lo que producimos.

FUENTE: For Export